Piombo e zone umide, come comportarsi per l’apertura? Il punto della situazione

Nell’ultima settimana sì è letto e scritto di tutto sul divieto di utilizzo delle munizioni in piombo nelle zone umide fissato dal regolamento europeo 2021/57 ed entrato in vigore lo scorso 15 febbraio 2023. Noi abbiamo aspettato fino all’ultimo per aggiornarvi sulla questione con la speranza che dal Governo arrivasse un intervento chiarificatore sulle zone di applicazione e sulla natura sanzionatoria degli illeciti. Vi diciamo subito che un chiarimento definitivo ancora non è arrivato, ma quasi certamente arriverà nelle prossime settimane.

In questo scritto facciamo il punto della situazione attuale ad un giorno dall’apertura generale della stagione venatoria 2023/2024.

Il regolamento europeo è direttamente applicabile

A differenza delle Direttive che devono essere recepite nel diritto nazionale degli Stati membri, i Regolamenti europei sono direttamente applicabili. Ciò significa che hanno carattere vincolante in tutti i loro elementi, che sono automaticamente e uniformemente applicabili in tutta l’Unione e che possono essere fatti valere dinanzi ai tribunali nazionali.

In sostanza, un regolamento europeo una volta entrato in vigore è legge e va applicato e rispettato in ogni sua parte su tutto il territorio europeo. Gli Stati possono recepire il regolamento nei loro ordinamenti nazionali e renderlo anche più severo (se vogliono) ma non possono ridurne gli effetti.

Cosa dice il regolamento europeo 2021/57

A questo link trovate il testo integrale, qui citiamo testualmente le parte saliente del regolamento:

“Dopo il 15 febbraio 2023, all’interno di zone umide o a non oltre 100 metri da esse è vietato svolgere le seguenti attività:

• sparare munizioni contenenti una concentrazione di piombo (espressa in metallo) uguale o superiore all’1 % in peso;
• portare con sé munizioni di tale tipo quando si svolge attività di tiro in zone umide, ci si sta recando a svolgere attività di tiro in zone umide o si rientra dopo aver svolto tale attività.“

In sostanza, nelle zone umide ed entro 100 metri dai loro confini non si possono sparare e non si possono portare con sé munizioni in piombo.

Con le parole “portare con sè”, viene chiarito nel regolamento che si intende “avere indosso o appresso oppure trasportare con altri mezzi”, e che “la persona che viene trovata con le munizioni non deve necessariamente essere la stessa persona che svolge l’attività di tiro”.

Allo stesso modo il regolamento chiarisce anche che cosa si intende per zona umida: “superfici di paludi, pantani e torbiere o distese d’acqua naturali o artificiali, permanenti o temporanee, in cui l’acqua è stagnante o corrente, dolce, salmastra o salata, comprese le distese di acqua marina la cui profondità non supera i sei metri durante la bassa marea”.

La circolare ministeriale di Febbraio non ha valore

Il mondo venatorio italiano negli ultimi mesi ha chiesto più volte al Governo di chiarire due aspetti del regolamento che ancora non hanno una sicura interpretazione: quali sono esattamente le zone umide italiane in cui va applicato e a quale sanzione va incontro chi non dovesse rispettarlo.

A febbraio i Ministeri dell’Ambiente e delle Politiche agricole hanno provato a farlo con la circolare interpretativa di cui vi abbiamo parlato qui. Nelle scorse settimane varie associazione animaliste hanno fatto ricorso al TAR del Lazio chiedendo l’annullamento di quella circolare. Il TAR ha risposto che non può annullarla perché tale circolare non ha alcun valore normativo (“è un atto notoriamente inidoneo – per natura, forma e procedimento – ad incidere sulle puntuali previsioni del Regolamento sovranazionale), chiarendo anche che il regolamento europeo è “pienamente cogente e direttamente applicabile dai competenti Organi accertatori e giudicanti”.

Dopo quella circolare il Governo (sbagliando!) non ha più affrontato la questione. Così oggi la sentenza del Tribunale di Roma lascia un vuoto interpretativo che nelle ultime ore alcuni esponenti della maggioranza stanno provando a colmare.

Il Parlamento al lavoro su alcuni emendamenti

Nella giornata di ieri la Cabina di Regia venatoria ha fatto sapere che sono “stati presentati in Parlamento emendamenti a testi legislativi in fase di esame in grado di fornire chiarimenti esplicativi e attuativi” sul divieto di utilizzo del piombo.

Secondo le associazioni venatorie questi emendamenti “prevedono da un lato solo l’applicazione di una sanzione amministrativa per chi porta con sé munizioni contenenti piombo all’interno o a meno di cento metri da un’area umida, dall’altro definiscono che sono da considerare aree umide quelle di cui alla convenzione di Ramsar (ed inserite nell’apposito elenco), quelle ricadenti all’interno di Siti di Importanza Comunitaria (SIC) e Zone di Protezione Speciale (ZPS), nonché quelle all’interno di riserve naturali o in ambiti protetti”.

Nonostante il tono rassicurante utilizzato nel comunicato della Cabina di regia sul fatto che “di questa attività legislativa in corso e della connessa valenza chiarificatrice” il Governo darà “diffusa notizia agli organi di vigilanza e di controllo” va sottolineato che si sta parlando di emendamenti che, se tutto va bene, saranno approvati tra qualche settimana e che, quindi, ad oggi non hanno alcun valore normativo.

Alcune regioni hanno recepito il regolamento europeo

Nell’attesa che il Governo si muovesse, alcune regioni hanno recepito il regolamento europeo nei propri calendari venatori, nel tentativo di definire le zone in cui applicare le disposizioni europee. Le interpretazioni sono state varie e ve ne abbiamo già dato conto nelle analisi dei singoli calendari.

Va comunque detto che in molti casi l’interpretazione di zona umida resta discutibile e che solo pochissime regioni hanno fornito una mappa dettagliata delle zone soggette a divieto. Un esempio è arrivato dal Veneto che ha aggiornato il geoportale regionale inserendo le zone umide in cui rispettare il regolamento europeo

Cosa fare all’apertura?

Finché gli emendamenti in discussione in Parlamento non diventeranno legge l’unico consiglio che ci sentiamo di darvi è quello di attenervi rigorosamente a quanto sancito dal regolamento europeo, e in mancanza di chiarissime indicazioni regionali di adottare un atteggiamento precauzionale.

La definizione di zona umida non è precisa e quindi è interpretabile differentemente dai vari organi di vigilanza. Una delle sanzioni a cui si potrebbe andare incontro, caccia con mezzi vietati (legge 157/92 art. 30, comma 2, lettera h), è di natura penale.

Per queste ragioni se volete cacciare in prossimità di zone in cui c’è acqua il nostro consiglio è di lasciare a casa le munizioni in piombo. In questo caso prevenire è meglio che doversi difendere davanti a un giudice.